因警力缺乏，公安局编制严重缺编，政府统一以招录工作人员的形式从警校和相关专业院校应届毕业生或转业军人中选聘工作人员，充实到公安警察系统各科室部门，“以工代警”执行公务，这些人由于正式编制名额限定问题不具备正式的公安和警察身份。
以 [ yǐ ] 1. 用，拿，把，将。 如 以一当十。以苦为乐。以身作则。以邻为壑。以讹传讹。以往鉴来。 2. 依然，顺，按照。 如 以时启闭。物以类聚。 3. 因为。 如 以人废言。勿以善小而不为。不以物喜，不以己悲。 4. 在，于（指时日）。 如 “子厚以元和十四年十一月八日卒，年四十七”。 5. 目的在于。 如 以待时机。以儆效尤。 6. 文言连词，与“而”用法相同。 如 梦寐以求。 7. 用在方位词前，表明时间、方位、方向或数量的界限。 如 以前。以内。 8. 用在动词后，类似词的后缀。 如 可以。得以。 9. 古同“已”，已经。 10. 太，甚。 如 不以急乎？ 11. 及，连及。 如 富以其邻。
工 [ gōng ] 1. 个人不占有生产资料，依靠工资收入为生的劳动者。 如 工人。工人阶级。工农联盟。 2. 制造生产资料和生活资料的生产事业。 如 工业。工业革命。 3. 从事体力或脑力劳动。 如 工作。工厂。竣工。 4. 工作量。 如 记工。这个工程需要三十个工。 5. 技术和技术修养。 如 唱工儿。工夫（ａ．本领，造诣，亦作“功夫”；ｂ．时间）。工力。 6. 细致，精巧。 如 工巧。工整。工笔（中国画技法，用笔工整，注重细部的描绘）。 7. 〔～尺（chǐ）〕中国古代一种记谱符号体系，有十个字。 如 合、四、一、上、尺、工、凡、六、五、乙，相当于简谱的５６７1234567。“工”相当于“3”。 8. 善于，长于。 如 工书善画。工于心计。
代 [ dài ] 1. 替。 如 代替。代办。代销。代序。代表。 2. 历史上划分的时期。 如 时代。世代。古代。近代。现代。当（dāng ）代。年代。 3. 世系的辈分。 如 下一代。 4. 姓。
警 [ jǐng ] 1. 注意可能发生的危险，戒备，告诫。 如 警卫。警世。警告。警戒。警备。警惕。警省（xǐng ）（警惕醒悟）。 2. 需要戒备的事件或消息。 如 警号。警报。警钟。 3. 感觉敏锐，见解独到。 如 警句。警觉（jué）。机警。 4. 国家维持社会秩序和治安的武装力量。 如 警察。警士。
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