龙头不摆，龙尾难甩(龍頭不擺，龍尾難甩)是什么意思

龙头不摆，龙尾难甩-谚海

龙头不摆，龙尾难甩lóng tóu bù bǎi，lóng wěi nán shuǎi

比喻上面领导不动，下面群众很难行动。段平《“扬”起“龙头”“甩”动“龙尾”》：“‘龙头不摆，龙尾难甩’。要改变我区农产品高投入低产出的状况，靠各地零散的小型加工企业是不行的。这副担子由谁挑?地委、行署领导经过深入调查，认真比较，选中了十个基础雄厚、经营有方、具有我区经济特色的乡镇企业，以它们为‘龙头’，带动我区农村经济大发展。只要这十个‘龙头’能高高抬起，我们的农村经济定会出现龙腾虎跃的生动局面。”