①. 数名，九加一（在钞票和单据上常用大写“拾”代）。
②. 表示多、久。 如: 十室九空。
③. 表示达到顶点。 如: 十足。十成。
①. 哺乳动物，反刍类，一般头上有一对角，品种很多。 如: 绵羊。黄羊。羚羊。羊羔。羊毫。羊肠线。羊肠小道。
②. 姓。
①. 同“祥”，吉祥。
①. 数目，八加一（在钞票和单据上常用大写“玖”代）。 如: 九归。
②. 泛指多次或多数。 如: 九死一生。九霄云外。
①. 放养牲口。 如: 牧童。畜牧。牧场。放牧。游牧。牧民。牧歌。牧群。
②. 治。 如: 牧民（治理人民）。
③. 古代治民之官。 如: 州牧。
拼音： shí yáng jiǔ mù
注音： ㄕˊ ㄧㄤˊ ㄐㄧㄡˇ ㄇㄨˋ
感情 贬义成语
近义词： 僧多粥少 人浮于事
出处：唐・魏征《隋书・杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
用法：复句式；作定语、补语；含贬义。
例子：清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
故事： 北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书・卷四十六・杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史・卷一六四・刘炜传》：“其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。”亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书・卷一三二・刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”《唐・刘知几・史通・卷二十・忤时》：“扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
1：就不怕惹上十羊九牧的嫌疑?老百姓可不管你那么多官场学问,一看领导很多,结果能办事的很少,他们只会骂娘。
2：现在机构越精简越庞大,人浮于事,“官多兵少”、“十羊九牧”现象十分严重。
3：社会就业环境恶劣,千军万马都削尖脑袋往公务员队伍钻;公务员队伍急剧膨胀,十羊九牧,又进一步恶化了社会环境(包括就业)……社会就在这个圈圈里打转。
4：中国明代官多为患,十羊九牧,庸官闲职多如牛毛,这就让地方官应酬不完了。
5：除了经济、军事在世界上占有重要地位以外,在官员数量上也是多如牛毛,形成“十羊九牧”的冗官现象。
6：俗话说的就是“十羊九牧”、民众不堪重负,因此,进行根本性的改革方是治理类似的“吃网吧”现象的治本之策。
7：东晋南朝时期,政区建置急剧膨胀,出现“十羊九牧”现象,但佛山地区并未出现滥置郡县,仍保持过去建置格局。
8：而这样的事情不仅是在这所学校有,好多地方都冒出了这样的怪事,学生“官”泛滥,“十羊九牧”成了我们校园内的一大新景观。
9：笔者以为,要杜绝官员编制“十羊九牧”的扎堆现象,最根本的还必须谋求行政组织法的完善。
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